近两年来，西安市交通运输管理处在省运管局和西安市交通局领导的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，提升境界、提高标准，准确定位、科学规划，加强源头管理，调整运力布局，整顿运输市场秩序，提高依法行政水平，增强文明服务意识，塑造运政队伍形象，在道路旅客运输、城市客运、货物运输、搬运装卸、运输服务和营业性道路运输驾驶员职业培训工作中取得显著成绩，受到了上级主管部门的肯定和社会各界的好评。市运管处先后被评为交通部文明单位、省级文明单位、省交通厅创佳评差最佳单位，并连续9年荣获市交通局党建目标责任制完成先进单位。全市13个县区运管站均跨入文明单位行列，其中6个建成市级文明单位，1个建成省级文明单位。
一、强化源头管理，监督运输安全。
按照交通部“三关一监督”的工作要求，严把市场准入关、车辆安全技术状况关、司乘人员资质关，搞好站场监督。运管处增设安全监督管理科，加强对全市运输行业的安全监管。多次召开安全生产专题会议，对安全工作进行安排部署，层层签订安全生产责任书，实行安全管理工作责任追究“关口前移”，加强企业安全管理基础建设，做到机构、人员、职责、制度四落实。我们在春运、黄金周集中运输期间和冬季、夏季气候显著变化季节，组织力量，多次深入站场企业，对安全管理措施和车辆技术状况进行地毯式检查，发现安全隐患，及时下发整改通知书，落实整改责任，严格进行复查。落实重特大事故专题报告制度、事故调查处理制度、责任追究制度，做到原因不查清坚决不放过，责任者得不到处理坚决不放过，整改措施不落实坚决不放过，教训不吸取坚决不放过，隐患不消除坚决不放过。健全车辆管理档案，进行车辆安全综合性能检测和技术等级评定，对228户道路运输企业进行了安全生产质量评估。对营运车辆司乘人员进行资质和岗位培训，实行持证上岗。在6个汽车站安装了行包安检仪，3个汽车站新装了安全监控设备，部分营运车辆安装了GPS卫星定位仪。在客运站场严格实行“五证一牌两单”车辆安全例检报班和出站安全检查登记制度。组织六个运政稽查站严把车辆安全出城关，在出城路口对客运车辆进行监督检查。突出安全防范重点，将民营危险货物运输企业由102户合并削减到9户，引导危险化学品运输向集约化、专业化发展。强化检查监督，加强对全市25处水面、18处水上旅游景区船只和操作人员的安全监管。
二、加大整顿力度，解决热点问题。
构建运政管理机构、客货运输站场和运政稽查站“三位一体”的稽查网络，以火车站、未央路、长安路、丰庆路、华清路等热点地区为重点，整治客货场周边地区经营环境。先后撤消了城区10个临时客运站场，取缔2个非法站点，清理13个占道经营点，调整了1500余辆营运客车停发场地。经过坚持不懈的努力工作，将拥挤在市区停发的大部分客运车辆分流到二环以外，缓解了城市交通压力。整顿运输服务和搬运装卸市场，取缔了9个城区马路市场和264户无证经营业户。通过整顿规范，市场秩序有了较大改观。
同时，我们加大对西安近郊客运班线秩序的整治力度。2005年5月底，撤消不符合管理规范要求的大雁塔临时客运服务站，将焦岱、汤峪客运线路五个公司的56辆客车全部调整到明德门客运站停发，实现了西影路全线、大雁塔景区无线路班车停靠。从2005年6月27日起，集中近200名执法人员，对长安路中巴车运营秩序开展专项整治。一是开通公交线路，在南门至常宁宫16公里线路上，设立停靠站30个，投放公交车40辆，以宽敞整洁的车内环境、安全舒适的乘座设施、优质文明的服务和高密度的停靠站点，彻底取代了长安路中巴车。二是加大整治力度，搞好舆论宣传。出动执法人员近3千人次，在长安北路沿线设置20多个检查岗，调集流动稽查车15辆，从临晨到深夜不间断开展整治工作。共查处违规停靠车辆94辆次，暂扣严重违章车辆8辆。整顿期间，我们在省市新闻媒体刊播文明乘车专题节目和相关报道60余篇次进行正面宣传引导，并对多次上访的经营者做了大量耐心细致的说服教育工作，保证了整治活动的顺利进行。三是引导迁站改线，积极疏导分流。引导原长安路146辆中巴车主投资公交线短期股后退出长安路经营。将长安路中巴车大部分改为区境内客运班车，一部分改在明德门客运站发车。经过21 天的艰苦努力，存在了16年的长安中巴退出长安北路，长安路交通秩序明显好转，整治工作取得显著成效。2004年底被网民评为西安市发展三大热点之一的“长安中巴几乎成为公害”问题从根本上得到解决，得到广大市民的普遍赞同和广泛支持，收到良好的社会效果。
三、实行线路统管，推进集约经营。
长期以来，西安近郊客运班线与城市公交相互交叉，同一线路存在多家公司经营，一些个体营运随意停靠、竞相压价、争抢客源、服务低劣的恶性竞争现象。我们在长安路和焦汤线客运秩序整治取得突破后，总结经验，乘胜前进，继续对西安近郊客运线路和运力进行规范整合。先后组织召开十余次专题会议，制订实施方案，加强企业指导，统一车主认识。在近郊线路多家经营的公司中选定一家牵头，由企业和车主代表共同组成统管委员会，将一条线路上多个公司的车辆捆在一起，实行线路班车统管经营。对近郊客运线路实施六个统一：统一运营管理，统一线路班次，统一运价标准，统一服务规范，统一车辆调度，统一核算分配。建立六项制度：线路班车实行路单管理制，车辆运行实行双向对开制，发车时间实行定点定时制，票价标准实行张贴公示制，司乘人员实行培训上岗制，服务考核实行奖罚激励制。2005年，我们先后整合规范了由西安发往近郊的沣峪、焦岱、汤浴、临潼、蓝田、安孟、许庙、周至、户县、余下、阎良、高陵和长安区境等15条客运线路。线路统管有效地遏制了车辆乱停乱放、兜圈拉客，相互压价等违规行为，推动了公司集约化管理和服务质量的改善，促进了企业和经营者运输生产效益的大幅度提高。统管经营的实施，为推进企业公司化经营，进而实行公交化管理创造了有利条件。
四、推行进站证管理，调整运力布局。
西安作为西部交通中心和开放城市，车流客流高度集中，多年来在运输市场快速发展的同时，也累积了一些深层次矛盾和结构性问题。一是运力停放布局不均衡。西安客运站场有的严重饱和，有的又严重不足；二是站场管理不够规范。个别客运站场片面追求营收，擅自接纳未经道路运输机构审批甚至无经营手续的车辆进站经营，站场基础设施较差，服务水平不高；三是流动车辆居多，管理深度不够，源头监控不严，现场查处困难。针对以上问题，我们对市场现状进行调查研究，经过反复论证，于2005年5月下发了《西安市汽车客运站场管理实施细则》和《营运客车〈进站证〉发放使用管理规定》，以严格进站证管理为主线，集中100天时间，调集500 余人次，对进入西安城区的客运车辆逐车逐户进行彻底排查。在摸清底子，核对准入资质的基础上，遵循“按流向进站”、“一车一证”、“同一线路车辆进同一站场”的原则，严格按线路流向核发《进站证》，规定车辆的停发站场和运行路线，对进入西安市区的4821辆营运客车全面实行进站证管理。将营运秩序和客运企业、客运站场紧紧捆在一起，实行企业站场负责制和责任追究制。严禁客运站场擅自接纳未办理《进站证》或所持《进站证》与其进入站场不符的车辆进站经营。通过推行《进站证》管理，有效解决了站场恶性竞争，车辆无序停发和“黑车”非法参营问题，做到了班车客运运行有序，促进了全市客运市场秩序明显好转。
五、创建国家卫生城市，规范客货站场管理。
按照西安市创建国家卫生城市的要求和标准，全市运输企业和客货运输站场广大干部职工积极参与，共同努力，克服困难，创卫工作取得初步成效。我们结合行业特点，制定了《西安市长途汽车站创卫标准》、《西安市临时客运站场创卫标准》、《西安市货运站场创卫标准》3个行业标准和《环境卫生管理》、《创卫档案资料》、《创卫和健康知识教育》、《除“四害”考核》4个量化考核规范。对客运站场6个大项51小项创卫指标提出了具体的达标和评分要求。建立了《运管处领导班子创卫联络点制度》、《客货站场创卫周报制度》，措施到位，责任到人，跟踪检查，严格管理。企业的规章制度基本建立，基础设施建设和工作标准有了新的提高。全市各客货运输站场加大资金投入，完善硬件设施，使道路运输行业创卫工作顺利通过省级验收，站容站貌、车容车貌得到明显改善。
六、加强班子建设，增强队伍素质。
全市运管系统各级领导班子带领广大干部职工，积极开展保持共产党员先进性教育和党风廉政教育，整顿机关作风，加强班子建设，不断提高用科学发展观统领全市道路运输管理工作的能力。2005年，按照干部任用管理条例规定，运管处对6个运政稽查站的工作人员进行了调整，对四个直属站的主要行政领导进行交叉轮岗，10月初又进行了处机关内设机构、科级干部和工作人员的调整。建立目标责任考核制度，引入竞争机制，明确管理责任，落实管理任务，实行效能监查，进一步调动了干部职工的积极性。在交通政务大厅和各级运政管理机构全面推行“一厅式审批、一条龙服务、窗口式办公、阳光下操作”的政务公开机制。贯彻《陕西省道路运输管理系统十条规定》，制订《文明示范窗口服务规范标准》，加强执法培训，严肃执法纪律，逐步提升运政管理水平和行业服务质量。同时，积极组织开展行业“客运站场星级服务竞赛”、“创建文明客运班线”、“服务质量信得过单位评比竞赛”、“创建国家卫生城市”、“诚信建设年”等形式多样的文明建设活动，推行文明服务、优质服务和规范化服务，提高企业管理水平和行业形象，促进了行业文明建设的深入发展。
“十一五”西安道路运输发展展望
经过“十五”期间的发展，西安市道路运输事业取得了令人振奋的成绩。站在“十一五”新的起点上，从服务全市经济社会发展的要求出发，展望未来，我们任重而道远。“十一五”既给全面加快西安道路运输科学发展带来了机遇，也带来了新的挑战，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领道路运输工作全局，全面落实“四化”发展理念，紧紧围绕西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划，加快推进城乡交通一体化进程。着力促进行业发展、加快道路运输基础设施建设、现代客货运输体系建设和信息化建设。努力为提升中心城区的综合竞争能力和辐射带动能力服务，为副中心和小城镇建设服务，为行业发展服务，为社会主义新农村建设服务。坚持发展速度、运输质量和运营效益相统一，推动西安道路运输又快又好发展。构建和谐交通，平安交通，为把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市提供运输保障。
“十一五”期间，我们将努力实现以下目标：
一是大力推进社会主义新农村建设，促进农村公路与运输服务协调发展。全面进行农村客运班线试点，延伸服务领域，加快建设以县城为中心、连接乡镇、通达建制村的农村客运网络。基本形成布局合理、结构优化、干支结合、环境优美的城乡一体化的运输体系，实现“人便于行，货畅其流”，为全社会提供安全、方便、快捷、舒适的运输服务。
二是依托高速公路发展，努力扩大覆盖面，进一步巩固发展通达全国中心城市的跨省长途客运线路，构建连接全省中小城市及旅游景点的中长途快速班线客运和旅游客运网络，着力提高市场运输能力和社会竞争力，巩固和拓展“千公里一日交通圈”。
三是坚持依法行政，加强市场监管。建立完善道路运输企业质量信誉考核制度、客运班线经营权服务质量招投标制度、道路运输企业安全生产责任制和交通行政执法责任制，加强源头管理，规范经营行为，落实企业责任，促进行业自律。建立完善统一开放竞争有序的道路运输市场机制。促进运输产业结构进一步优化，市场主体进一步壮大，道路运输的公共服务和组织保障能力得到增强，行业服务质量明显提高。
四是加快城乡客运站场建设，实现西安市城乡客运一体化。新建4个一级客运站，2个二级客运站，1个三级客运站。农村乡镇班车通达率巩固100%，建制村通车率达到98%，中心市区与副中心全部实现公交化运营，道路客运服务水平显著提高。
五是公路主枢纽及货运站场功能进一步完善，货运物流体系初具规模。新建4个一级货运枢纽站，县乡12个三级以上货运站。大力发展零担运输线路，打造货运品牌企业，促进货运企业尽快向物流转型。
六是落实“公交优先”发展战略，加强公共交通基础建设。公交线网密度达到2.8公里/平方公里，城区万人拥有公交车达到13标台，公交站点平均覆盖半径500米，市区内任意两点之间公交出行时间在60分钟以内，居民乘公交车出行比例30%以上，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。
七是加快交通信息化建设步伐，现代技术在交通发展中的应用比例大幅度提高。组建交通信息中心，完成交通行业业务管理和公众信息服务系统。建成交通门户网站、交通呼叫服务中心、交通业务办理系统、公路信息服务系统、营运车辆智能调度系统和物流信息系统。
八是运管队伍整体素质明显增强，行业精神文明建设进一步深化。推进运政管理体制改革，充分发挥运政管理部门市场监管和公共服务职能。加强党的执政能力和先进性建设，坚持“为民、高效、务实、廉洁”，促进行业文明管理、规范服务。实施“人才兴运”战略，努力培养造就一支高素质的运政管理队伍。
回顾“十五”道路运输发展，归纳起来，有八个重大进展和八个重要突破。
八个重大进展是：
（一）客运站场建设加快，道路旅客运输保障有了重大进展。“十
五”期间，道路客运业持续快速发展。相继完成了城北客运站新建和城西客运站改建工程，建设周至县二级客运站。全市现有客运企业48家，客运站场19个，开通客运班线457条，较2004年增长17.8%；投入营运车辆3964辆，核载9.94万座。平均日发7500班次，日发送旅客12万人次。2005年全市共完成客运量7724万人次，客运周转量52亿人公里，分别比“九五”末增长62%和92%。班线总里程11万余公里，初步形成了西安至兰州、西宁、银川、包头、呼和浩特、太原、郑州、成都、重庆、石家庄、北京、济南、青岛、长沙、南京、上海等周边中心城市快速客运“千公里一日交通圈”。
（二）调整运力结构，农村客运网络化建设有了重大进展。坚持“车头向下，服务三农”，积极开辟农村客运线路，构建以县城为中心，联结乡镇，贯通建制村的农村客运网络。全市开行农村客运班线217条，较2004年增长19%。全县农村客运网络通车里程突破百公里。全市100%的乡镇通了客车，建制村通车率达到82%，方便农民群众的乘车出行，推动了农村经济发展。2005年，省交通厅将西安市列为全省农村客运试点。
（三）城市客运稳步推进，公交线网密度和覆盖面有了重大进展。“ “十五”末，公交线路达到189条，比“九五”末增加了89条，线路总长度3798.95公里，覆盖市中心区180平方公里，线网密度达到2.3公里/平方公里，初步形成了“四横、五纵、一环”的公交线网主骨架。公交车辆总数达到4447辆，大容量公交车占17%，环保型车辆占到40%。车型档次和运营效率明显提高，提升了城市形象和品位，方便了市民出行。2005年完成客运量5.8亿人次，较“九五”末增长47.58%。
（四）规范货物运输市场，货运企业规模化经营有了重大进展。按照“建设主枢纽，发展大物流”的总体思路，积极引导货运企业发展。目前全市共有货物运输车辆5.19万辆，总吨位12.68万吨，分别比“九五”末增长86.5％和60%。其中危险货物运输企业36户，危险化学品运输车辆1103辆。搬运装卸企业209户，大型搬运机具293台套；快捷货运企业29户，快捷货运车辆1627辆。现有汽车赁租企业154户，租赁汽车2742辆。
（五）加快物流发展步伐，货运有形市场建设有了重大进展。已建成亚欧、贝斯特、华清路、三利4个货运市场；2005年，又新建了东盈、双生、聚通、西北物流4个货运市场。全市8个货运市场总投资2.25亿元，总面积达570亩，建筑面积15.5万平方米。开辟零担运输线路546条，截止2005年底，全市共有运输服务业户889户，其中货运服务单位620户，车辆服务单位148户，搬运装卸服务单位121户，从业人员4360余人。2005年全市完成货运量1.05亿吨，货物周转量271.5亿吨公里。
（六）构建交通信息网络，运输管理信息化建设有了重大进展。“十五”期间，通过完善运政信息管理系统，整合信息资源，实现了全市运政管理信息联网。随着信息化技术在道路运输和管理中的广泛运用，道路运输行业的服务能力和管理水平有了明显提高。
（七）创建国家卫生城市，客货站场经营规范化有了重大进展。全市运输企业和客货运输站场广大干部职工积极参与，共同努力，克服困难，创卫工作取得初步成效。干部职工和广大经营者讲卫生、讲秩序、守纪律、谋发展的全局意识进一步增强，企业的规章制度基本建立，基础设施建设和工作标准有了新的提高。全市各客货运输站场加大资金投入，完善硬件设施，使道路运输行业创卫工作顺利通过省级验收，站容站貌、车容车貌有了相应的改善。
（八）开展精神文明创建，道路运输行风建设有了重大进展。紧紧围绕“思想大解放、行风大转变、交通大发展”的创建目标，以人为本、以德兴业、内强素质、外树形象、服务人民、奉献社会，加强和改进新形势下运政管理系统思想政治工作，抓党风，促政风，带行风，积极开展创建文明单位活动。“十五”期间，全市13个县区运管站均跨入文明单位行列。西安市运管处先后被评为交通部文明单位、全省行业文明建设、创先争优、系统行风建设、春运、安全生产管理目标考核、“打黑纠违”等七个方面的先进单位，2000年—2005年连续荣获省级文明单位荣誉称号。
以服务社会为宗旨，组织开展行业精神文明创建活动。“十五” 期间，在交通运输行业积极组织开展“客运站场星级服务竞赛”、“创建文明客运班线”、“服务质量信得过单位评比竞赛”、“创建国家卫生城市”、“诚信建设年”等形式多样的文明建设活动。坚持人人树形象，事事连民心，把代表和维护广大人民群众根本利益作为创建成效的检验标准，不断加强行业管理，全面推行文明服务、优质服务和规范化服务，提高企业管理水平和行业形象，有效地促进了行业文明建设的深入发展。
八个重要突破是：
（一）强化源头管理，运输安全监督实现重要突破。按照交通部“三关一监督”的工作要求，严把市场准入关、车辆安全技术状况关、司乘人员资质关，搞好站场监督。认真贯彻《安全生产法》，实施行业源头管理。西安市运管处增设安全监督管理科，加强对全市运输行业的安全监管。加强企业安全管理基础建设，做到机构、人员、职责、制度四落实。在客运站场严格实行“五证一牌两单”车辆安全例检报班和出站安全检查登记制度。六个运政稽查站在出城路口对客运车辆进行安全监督检查。层层签订安全生产责任书，实行安全管理工作责任追究“关口前移”。突出安全防范重点，搞好危货运输管理，将民营危险货物运输企业由102户合并削减到9户，引导危险化学品运输向集约化、专业化发展。强化检查监督，加强对全市25处水面、18处水上旅游景区船只和操作人员的安全监管。经过管理部门和企业的共同努力，道路运输安全生产形势有了明显改善，管理水平有了明显提高。为推动企业安全生产步入法制化、规范化管理轨道，营造“平安交通”奠定了基础。
（二）开展专项治理，市场秩序规范化实现重要突破。在全市范围内组织开展运输市场秩序全面整顿。构建运政管理机构、客货运输站场和运政稽查站“三位一体”的稽查网络，坚持集中整顿和日常监管相结合，打击非法营运和“三超一混”违规行为，努力营造统一开放竞争有序的道路运输环境。加大依法治运力度，着力提高道路运输市场依法监管能力，提高道路运输发展的质量和效益。运输市场秩序的整顿和规范，为创建国家卫生城市，树立西安交通文明形象，进一步调整城乡运力布局，构建城乡一体化运输网络营造了良好的市场环境。
（三）加大整顿力度，解决热点问题实现重要突破。焦汤线客车迁站整顿工作成效显著，实现了西影路全线、大雁塔景区无线路班车停靠。对长安路中巴车运营秩序开展专项整治，取得显著成效。长安路中巴车运营秩序混乱问题从根本上得到解决，收到良好的社会效果。解放思想，攻坚克难，是解决道路运输深层次矛盾的根本途径。理念指导行动，思路决定出路。只要坚持以道路运输发展为中心不动摇，抓住影响和制约发展的主要矛盾，着力解决人民群众关心的热点、难点、焦点问题，主动出击，攻坚克难，有备而战，力求必成，没有克服不了的困难。
（四）实行线路统管，推进集约经营实现重要突破。“十五”期间，通过客运企业资质评定，将1900余户分散经营的个体客运业户并入48家客运企业。2005年，集中对近郊客运线路和运力进行规范整合，在历年整顿的基础上，先后整合规范了由西安发往近郊的焦岱、汤浴、临潼、蓝田、安孟、许庙、沣峪、周至、户县、余下、阎良、高陵和长安区境等15条客运线路。线路统管有效地遏制了车辆乱停乱放、兜圈拉客，相互压价等违规行为，推动了公司集约化管理和服务质量的改善，促进了企业和经营者运输生产效益的大幅度提高。统管经营的实施，为推进企业公司化经营，进而实行公交化管理创造了有利条件。    
（五）推行进站证管理，调整运力布局实现重要突破。长期以来，西安作为西部交通中心和开放城市，客运市场存在诸多特殊的矛盾和问题。我们通过对市场现状进行调查研究，积极探寻解决问题的有效方法。经过反复论证，下发了《西安市汽车客运站场管理实施细则》和《营运客车〈进站证〉发放使用管理规定》，对进入西安市区的4821辆营运客车全面实行进站证管理。将营运秩序和客运企业、客运站场紧紧捆在一起，实行企业站场负责制和责任追究制。遵循“按流向进站”、“一车一证”、“同一线路车辆进同一站场”的原则，对进入西安市客运站场的营运客车进行调整。推行《进站证》管理以来，全市客运市场秩序有了明显的好转。
（六）调整运输价格，企业可持续发展实现重要突破。按照《陕西省汽车旅客运价实施细则》，对西安市公路客运价格进行整顿。通过运价调整和整顿，使汽车客运票价结构更加符合市场规律，保障了行业和旅客的合法权益，为规范市场运作，促进企业可持续发展注入新的活力。
（七）实施公交监管，统一行业管理实现重要突破。加强对公交企业监管力度，强化行业安全和服务基础管理，提高公交管理水平。将公交企业纳入道路运输行业统一管理，为实现城乡交通的有效衔接，推动西安市城乡道路运输一体化全面发展铺平了道路。
（八）加强班子建设，增强队伍素质实现重要突破。全市运管系统各级领导班子带领广大干部职工，树立发展理念，用科学发展观统领全市道路运输管理工作。积极组织开展保持共产党员先进性教育、党风廉政教育、整顿机关作风，进行执法培训，严肃运政纪律，促进了运政管理水平和行业服务质量的提高。